经济日报：城市精细化治理暨城市网格大数据标准启动研制

2019年4月20日，“新型智慧城市“城市精细化治理”标准暨大数据人才职业技能评价标准研制研讨会”近日在北京中国科学院举行。根据国家发展改革委工作安排，为进一步推进数字经济健康快速发展，切实解决数字经济发展的难点、卡点问题，加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，中国科学院空天信息技术研究院国家遥感工程应用研究中心、北京大学时空大数据协同创新中心联合了城市专家、行业专家、行业领军企业、第三方认证机构、中关村大数据产业联盟等单位，启动了新型智慧城市“城市精细化治理”暨《城市网格化大数据信息公共服务综合标准化体系设计技术指南》团体标准的研制工作。该标准由中国通信工业协会大数据产业研究院（以下简称“大数据院”）、中国通信工业协标准委员会牵头，归口国家标准化管理委员会下的全国团体标准信息平台。

　　会上，新型智慧城市“城市精细化治理”标准化工作组、中关村大数据产业联盟团标管理秘书处、人力资源和社会保障部中国人事科学研究院、中国通信标准化协会及城市专家代表，从多个方面对标准研制提供了建议。北京东城区、宜昌市、唐山市、江苏阜宁县等城市代表，从城市精细化治理角度对标准研制工作提出建议。他们认为，标准的制定，必须“可执行、可实践、可验证”，通过提升数据标准化程度，促进政府多部门公共数据资源互联互通和开放共享，促进建立 “用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新机制，为新型城市治理提供依据。

　　标准化工作组组长北京市东城区网格化服务管理中心副主任高建武在会上介绍，工作组在城市精细化治理实践与标准化方面开展了三方面基础工作。

　　第一方面是梳理了国家当前城市网格化管理标准体系，分析了当前网格化管理现状。2005年，住房和城乡建设部在全国推广“数字化城市管理新模式”系列标准建设情况。网格化模式明显改善了各地区的城市环境秩序，提升了城市基础设施维护效率，显著提高了城市管理水平。工作组从网格化业务标准、数据标准、网格平台标准、机制建设等方面做了全面分析与解读。

　　第二方面是对城市网格化大数据需求进行了可行性分析。近年来，各城市在基于信息技术，在公共服务应用方面进行了不少探索，网格化城市管理与社会管理模式在全国进行了推广，取得了一定成效。随着信息技术的快速发展， 在利用数据信息加强社会管理提供公共服务方面还有很大的拓展空间，而通过标准化能将成功经验总结固化，并带动管理模式创新，丰富公共服务内容。

　　第三方面是初步建设了城市精细化治理网格大数据标准化解决方案。方案梳理城市网格化服务管理的数据信息流程，建立“城市网格化数据信息公共服务标准体系”，实现各个环节标准齐全，确保标准体系中标准得到有效实施，从而进一步规范服务行为，使得人民群众的满意度明显提升，树立具有《新型智慧城市评价指标（2018）》特征的网格化服务管理形象。

　　与此同时，高建武在研讨会上提出，标准化工作组将从以下六个目标开展工作。

　　一是优化升级网格化大数据信息管理。梳理城市网格化服务管理数据信息管理事项，统筹集成现有先进经验，结合地方等新要求优化信息采集、评价、存储、应用等工作流程，形成网格化服务管理数据应用标准流程规范。

　　二是建立完善数据信息资源目录。突出以人为本，重点关注百姓身边事，完善数据收集机制，开展城市网格化服务管理数据摸底调查，结合需要补充整理的数据形成数据资源目录，结合基础数据库，实现城市网格化服务管理数据汇聚，为实现城市精细化治理技术支撑打下基础。

　　三是探索新一代信息技术应用。探索大数据、北斗定位、北斗网格码、云计算、AI等先进技术与产品在网格化城市管理与服务中的应用，推动城市运行实时感知、智能管理，努力实现精细化管理。

　　四是解决网格化大数据信息互联互通问题。基于城市社会管理与公共服务所产生的数据信息，构建一个网格化数据信息公共服务综合标准体系框架，促进若干单元的数据信息实现互联互通，对城市运行的即时分析提供技术支撑，解决城市运行管理中数据信息不统一、不规范等问题。

　　五是开展城市精细化管理的项目试点。结合国家发展改革委、中央网信办发布的文件，标准工作组将在在全国遴选城市开展新型智慧城市“城市精细化治理”项目试点，聘请第三方权威认证认可机构开展符合性验证。

　　六是持续改进现行的标准。组织地方城市有关业务部门系统梳理目前实施标准明细，收集标准实施的问题，结合工作实际从数据信息角度提出需要修改标准项目及修改内容。实现网格化大数据信息公共服务标准体系与原体系间的有效衔接，实现与大数据资源局、城市精细化管理数据平台等有效交换。

　　标准化工作组秘书长、北京大学时空大数据协同创新中心主任程承旗表示，标准要响应中央要求，积极推动数据的“三融五跨”，以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，推动技术融合、业务融合、数据融合，建设数据共享大平台，要构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。另外，标准应当从前“社会治理、建立健全公共服务体系”最迫切的需求入手，以网格数据标准为工具促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，以网格数据标准为手段建立大数据应用的新机制，为国家大数据的发展提供基础支撑。

　　标准化工作组副秘书长、中国科学院空天信息技术研究院国家遥感工程应用研究中心主任池天河表示，中国科学院在智慧城市建设拥有较多实践经验，在基于智慧城市时空大数据平台的数据标准建设上具体丰富的经验，中科院将为标准的研制提供全面支持。

　　标准化工作组城市专家、原宜昌市政府副秘书长兼智慧办主任王俊表示，宜昌在综合网格划小网格、整合招聘网格员、建立综合履职工作机制，在以网格化助建基础数据库，网格动态采集、部门共享交换、数据关联比对，建立可用的基础数据库，以及网格化+大数据的应用等多方面具体成功失败经验，将为标准研制提供宜昌新型智慧城市模式的支持。

　　标准化工作组城市专家、唐山市信息化推进和智慧城市建设领导小组办公室主任李技表示，智慧城市有很多系统，网格化只是其中一个系统，（标准）应以人的角度看问题，考虑智慧城市的内涵、技术架构、从对数据的依赖、数据的变现等设计形成商业模式。

　　标准化工作组城市专家、江苏省阜宁县工业和信息化局党委委员、智慧阜宁建设领导小组办公室副主任殷日新表示，智慧城市在建设中遇到诸多难题，数据资源共享、对接、标准极度不统一，给智慧城市的建设与管理带来问题。

　　中关村大数据产业联盟团标管理秘书处高宇表示，表示全力支持两个联盟相关的标准立项与研制工作，不管是在联盟立项的标准还是在其他单位立项的标准，都可以互通有无，相互衔接，形成合力。联盟在大数据领域，既涉及底层的多种学科又涉及上层的各类应用，相互的融通与协作更加重要。

　　中国通信标准化协会发展规划部主任郭昕，为标准化工作组开展了制标培训，介绍了国家标准化改革的背景和趋势、标准的分类和定位以及团体标准制定过程中所应遵守的规则和要求，并简要介绍了包括立项、起草、征求意见、报批和发布阶段等阶段制修订工作的具体程序。

　　人力资源和社会保障部中国人事科学研究院副研究员佟亚丽，从国家层面人才技能标准方面开展了标准培训，介绍了标准的知识要求、技能要求、工作实践等要求，并从人力资源和社会保障部发布的《人社部、市场监管总局、统计局联合发布新职业》列出的新增职业大数据工程技术人员提供了若干建议。

　　研讨会后，北京大学时空大数据协同创新中心程承旗、中国科学院国家遥感工程应用中心池天河、北京市东城区网格化服务管理中心高建武、原宜昌市政府副秘书长兼智慧办主任王俊、唐山市信息化推进和智慧城市建设领导小组办公室李技、江苏省阜宁县智慧阜宁建设领导小组办公室副主任殷日新、中关村大数据产业联盟人才中心主任孙科、中国通信工业协会信息安全与云计算校企联盟理事长吴春玲等为标准研制启动举行了剪彩仪式，工作组秘书长程承旗为为城市专家颁发了聘书。

　　阿里云城市大脑、腾讯科技(北京)有限公司、中船重工纵横科技有限公司、北京国研数通软件技术有限公司、平安国际智慧城市科技股份有限公司、杭州安恒信息技术股份有限公司、北京江民新科技术有限公司等50余家企事业单位参加了标准研讨会。

   原文地址：http://www.jingji.com.cn/html/dfcj/dfzg/145426.html