助力“两区”建设，北京国际大数据交易所在京成立

这是国内首家基于“数据可用不可见，用途可控可计量”新型交易范式的数据交易所，定位于打造国内领先的数据交易基础设施和国际重要的数据跨境流通枢纽。

北京国际大数据交易所由北京金融控股集团有限公司发起，注册成立了“北京国际大数据交易有限公司”，注册资本金2亿元，作为北京国际大数据交易所的运营主体。

股东方还包括具备市场化数据交易运营经验的京东数字科技控股股份有限公司、多方安全计算代表企业华控清交信息科技（北京）有限公司和区块链代表企业北京微芯感知科技有限公司等3家企业。

北京国际大数据交易所是北京市落实建设“国家服务业扩大开放综合示范区”和“中国（北京）自由贸易试验区”数字经济领域的重点项目，是北京市创建“全球数字经济标杆城市”重要内容，是北京市在数字经济时代战略布局的新型基础设施，是推动数据要素市场化配置的重大探索。

北京国际大数据交易所将以数据技术为支撑，采用隐私计算、区块链等手段分离数据所有权、使用权、隐私权；促数字经济更安全，在金融科技领域率先落地监管沙箱机制；建国际数字贸易港，以解决企业诉求为基点，推动形成国际合作机制。从观念、技术、模式、规则、生态等五个方面进行全新设计，着眼于数据要素赋能产业升级，着力于破解数据交易痛点问题，依托“两区”优势资源，打造国内领先的数据交易基础设施和国际重要的数据跨境流通枢纽。

当前，数据已经成为社会的核心经济资源和基本生产要素，采集、分析、应用、交易数据的平台是社会经济发展的基础设施，决定了一个国家和地区的核心竞争力。数据作为新的生产要素，其要素化的本质是市场化和货币化，而市场化、货币化的前提条件是数据大规模的安全生产和高效流通。作为数据要素安全保护、市场化配置、价值生成、跨境传输的基础设施，数据交易所的重要性不言而喻。北数所的成立，标志着北京在数字经济开放发展上迈出了新的一步，对于打造全球数字经济标杆城市具有重大意义。

北京作为国际科技创新中心，是全国数字经济的创新引领者和产业先行军，良好的营商环境、完善的产业生态、庞大的数据供给规模和先进的技术创新能力，使得北京在开展数据交易方面具有得天独厚的优势，有条件实现对全国乃至全球数据交易发展的引领。

北数所植根北京，将在保护个人隐私和信息安全的前提下，发挥技术密集和数据密集的双轮驱动，以技术促流通，以流通促创新，探索数字经济的新产业、新业态、新模式。

“当前，北京市正在构建多层级、安全、负责任的数据交易体系。北数所将以培育数据交易市场、释放数据要素价值为核心，打造立足京津冀、辐射带动全国、面向全球提供服务的金融科技基础设施。”北京市副市长殷勇在致辞中强调。

数据交易课题由来已久，然而不同于土地、劳动力、资本等生产要素，数据有成本极低、再生性强、难以建立排他性等特点，权属界定不清、要素流转无序、定价机制缺失、安全保护不足等问题一直是掣肘数据要素高效配置的痛点。如何解决这些问题，是决定北数所未来发展的关键所在。

据介绍，北数所将突出“一新三特色”，在推进底层技术创新的基础上，以数据使用价值为基本交易对象，探索特色模式、特色规则、特色生态，打造全国数据交易探索的新样板。

创新技术为支撑。依托北京在隐私计算、区块链等领域的技术先发优势，将数据要素解构为可见的“具体信息”和可用的“计算价值”，对其中“计算价值”进行确权、存证、交易，实现数据流通的“可用不可见、可控可计量”，为数据供需双方提供可信的数据融合计算环境。

特色模式为引领。准入方面，北数所将实行实名注册的会员制，对数据来源进行合规审核，对数据交易行为进行规范管理。管理方面，实行数据分级分类管理，创新免费开放、授权调用、共同建模、联邦学习、加密计算等多种融合使用模式。流转方面，探索从数据、算法定价到收益分配的涵盖数据交易全生命周期的价格体系，形成覆盖数据全产业链的数据确权框架。产业链延伸方面，培育数据来源合规审查、数据资产定价、争议仲裁等中介机构，推动产业链创新发展。

特色规则为保障。仪式当天，北数所正式发布了《北京数据交易服务指南》，囊括架构、方式、机制、安全等数据交易服务细则。此外，还将探索建立大数据资产评估定价、交易规则、标准合约等政策体系，积极推动数据创新融通应用纳入到“监管沙盒”；构建数据交易市场风险防控体系，建立数据安全备案机制和数据市场安全风险预警机制，强化关键领域数字基础设施安全保障。

特色生态为延展。与北数所同时成立的，还有北京国际数据交易联盟，包括大型商业银行、电信运营商、头部互联网企业以及数据中介服务等50多家机构或企业参与其中。这是北数所交易生态打造的重要部分。此外，还将积极探索跨境数据安全流通，积极吸引跨国企业和国际机构加入，构建立足中国、面向国际的国家级数据资源流通生态体系。

国际货币基金组织（IMF）原副总裁、中国人民银行原副行长，清华大学国家金融研究院院长、北京国际数据交易联盟理事长朱民指出，“在数据使用过程中，存在着技术、法律、经济、监管等一系列挑战，这就需要我们共同来扩大‘朋友圈’、拓展交易场景，探讨交易模式、探索交易规则、推动跨界流转，从而把中国海量的数据转换成真正的资源和生产力，成为价值创造的巨大源泉。这正是成立数据交易平台和数据交易联盟的重大意义所在”。

翻开北数所的发展规划，一个个新图景跃然而出：建立国家数据资源流通交易体系，制定数据流通机制框架，完善市场化数据采集整合体系，建设数据交易市场风险防控体系，构建大数据资产评估定价、交易规则、标准合约政策体系，打造支持跨境数据规范流动节点和境内外数据交换枢纽……北数所将着眼于用数据要素赋能高质量发展，不断提升经济发展的创新力和竞争力。

仪式当天，北京数据交易系统成功上线，这是基于区块链和隐私计算技术支持的全链条交易服务体系，将为市场参与者提供数据清洗、供需撮合、法律咨询、价值评估、权属认证等一系列专业化服务。

北京金控集团党委书记、董事长范文仲介绍说，“北数所将依托北京自贸区国际商务服务片区的优势资源，建立集数据登记、评估、共享、交易、应用、服务于一体的数据流通机制，打造国内领先的数据交易基础设施和国际重要的数据跨境流通枢纽”。

各相关单位：

为深入贯彻落实国家大数据发展战略，加快推进大数据交易基础设施建设，促进数据要素市场化流通，根据《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022）》精神，我们共同研究制定了《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》。经市政府同意，现印发给你单位，请按照任务分工，认真组织实施落实。

特此通知。

北京市地方金融监督管理局

北京市经济和信息化局

　　2020年9月18日

为深入贯彻落实国家大数据发展战略，加快推进大数据交易基础设施建设，促进数据要素市场化流通，根据《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《国务院关于促进大数据发展行动纲要》《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022）》精神，探索建设北京国际大数据交易所（以下简称北数所），引导数据要素向先进生产力集聚，助力本市经济实现高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想和建设目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

深入实施国家大数据战略，通过北数所整合数据要素资源、规范数据交易行为，推动数据要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，最终将北数所建设成为国内领先的大数据交易基础设施及国际重要的大数据跨境交易枢纽。

二、建设原则

——坚持合法安全，推动产业升级。坚守数据合法使用底线，增强数据安全意识，以数据交易促发展、以数据安全保发展。以抗击新冠疫情涌现的远程化、在线化、智能化金融服务发展为契机，探索建立包容审慎的数据交易治理规则，促进形成政府、企业、社会多方参与、高效联动、信息共享，推动产业经济向现代化、智慧化迈进。

——坚持融合发展，提升要素效率。建立完善“所有权与使用权分离”的数据要素管理新体制，探索构建数据要素有序流通、高效利用的新机制，深入实施本市大数据行动计划，加强跨区域、跨领域、跨部门、跨层级数据资源融合应用，强化现代信息科技运用，激发数据要素生产、流通、交易新活力。

——坚持政府引导，激发市场活力。充分发挥市场在数据要素资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，推动数据要素安全有序开放，促进数据有效开发利用，大力培育数据产业生态。

三、功能定位

北数所具备五大功能定位：一是权威的数据信息登记平台；二是受到市场广泛认可的数据交易平台；三是覆盖全链条的数据运营管理服务平台；四是以数据为核心的金融创新服务平台；五是新技术驱动的数据金融科技平台。

四、设立方式

由具有优质数据资源的市属国企对现有交易所进行重组，更名为北京国际大数据交易所，并适时引进中央企业、互联网企业等战略投资者，增加注册资本、变更经营范围、变更交易品种。

五、服务内容

（一）数据信息登记服务

建立本市统一的数据管理规则和制度，建立以信息充分披露为基础的数据登记平台，明晰数据权利取得方式及权利范围。本市政府部门（含具有公共事务职能的组织）将数据目录中的公共数据通过无条件开放和授权开放形式向北数所有序汇聚，企业可在北数所内免费或有条件使用数据登记平台数据开发数据产品。

驱动商业数据向北数所聚集，形成公共数据与商业数据聚集高地。构建规范的数据产品库，利用区块链技术、数据安全沙箱、多方安全计算等方式，全面提升数据登记的安全性、合规性、保密性。

（二）数据产品交易服务

以公开公平公正为核心，建立数据产品交易规则和业务规范，建立数据确权工作机制，形成价值评估定价模型，健全报价、询价、竞价、定价机制，构建高效的交易服务流程，搭建区块链数据产品交易系统。数据产品范围包括商业数据、数据分析工具、数据解决方案等。

交易类别主要有以下四类：一是数据产品所有权交易，主要为数据分析工具、数据解决方案的产权转让；二是数据产品使用权交易，即不改变数据产品所有权前提下通过交易访问权限，实现对数据的使用；三是数据产品收益权交易，即对数据产品产生的未来收益进行交易，主要为数据资产证券化产品；四是数据产品跨境交易。交易模式为协议转让、挂牌、应用竞赛等。

（三）数据运营管理服务

制定数据中介服务机构运营管理制度，严格数据中介服务机构准入，培育专业的数据中介服务商和代理人。建立全链条数据运营服务体系，为市场参与者提供数据清洗、法律咨询、价值评估、分析评议、尽职调查等服务。

（四）数据资产金融服务

探索开展数据资产质押融资、数据资产保险、数据资产担保、数据资产证券化等金融创新服务。提供质押标的处置变现、风险代偿和评价估值服务。积极争取国家先行先试政策支持，在中国人民银行指导下，探索央行法定数字货币在北数所数据交易支付结算中的应用，打造符合数据交易特征的支付结算体系。

（五）数据资产金融科技服务

深入挖掘多方安全计算在数据安全、数据应用等方面的作用，探索数据所有权和使用权的合理剥离，实现“数据可用不可见”，促进数据资产化、产品化。

通过大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，发挥交易平台线上交易、智能评估、智能撮合、风险提示等功能。通过接入北京市交易场所监管系统、北京市交易场所登记结算系统，纳入北京市数据跨境流动安全管理试点，实现对交易过程、资金结算的实时监测。